南京大爆炸事件調(diào)查 野蠻施工為什么逃過監(jiān)管

　　南京城7月28日的這一聲巨響提醒更多的城市管理者們，必須反思重化工企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)布局中帶來的一系列問題。

　　首席記者/楊 江

　　54歲的淮安人董來榮被刑拘了，因為貪念，在完成了地面拆遷平整作業(yè)后，他想繼續(xù)挖掘地下的鋼管賣錢。在他的指使下，方強鋒將挖掘機開進了南京市塑料四廠舊廠址，結(jié)果，方強鋒卻挖斷了橫穿該廠地下的一根丙烯管道，液化的丙烯泄漏，迅速蒸發(fā)擴散，隨后引發(fā)了震驚全國的“7·28”丙烯爆燃事故。

　　與這兩人同時被刑拘的還有另一名施工人員邵殿軍以及對丙烯管線管理不善負有責(zé)任的南京金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊。

　　然而，這四人顯然沒有能力承擔(dān)這起導(dǎo)致13人死亡，120多人住院治療的嚴重事故的責(zé)任。

　　官方提供的數(shù)據(jù)是，目前已經(jīng)統(tǒng)計出受災(zāi)人數(shù)4300多人，由于事發(fā)突然，事發(fā)地附近的醫(yī)療機構(gòu)接待能力有限，很多輕傷員簡單包扎后就回去了，再加上有的醫(yī)院處置登記不夠全面，因此實際受傷人數(shù)目前仍難以統(tǒng)計。

　　對于這起事故，8月1日，國務(wù)院安委會辦公室進行了通報，認定事故發(fā)生的主要原因是施工安全管理缺失，施工單位組織的施工隊伍盲目施工。

　　這是繼大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故后，半個月內(nèi)再次發(fā)生涉及危險化學(xué)品管道的重大生產(chǎn)安全事故。

　　事故原因的調(diào)查目前仍在進行，諸多疑問亟待解答，比如，沒有施工資質(zhì)，甚至仍在緩刑期的邵殿軍是如何中標(biāo)獲得這個拆遷項目的？比如，施工環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包乃至后來的野蠻施工為何又逃脫了相關(guān)部門的監(jiān)控？

　　還有南京市民很關(guān)心的——重化工企業(yè)怎么扎進了人口密集區(qū)？城市規(guī)劃部門是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)？

　　這是一個放眼全國具有普遍性的城市重化危機。

　　緩刑犯何以借殼中標(biāo)？

　　以央企揚子石化為龍頭，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工，由此催生出產(chǎn)業(yè)鏈上眾多生產(chǎn)和使用可燃易爆氣體的企業(yè)，棲霞區(qū)在該市又是重化工企業(yè)為密集的地區(qū)。2010年春節(jié)前，位于棲霞區(qū)的南京市塑料四廠與南京市棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，拆遷補償價為1.8億元。

　　隨后，南京市棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的運作實體——邁燕建設(shè)發(fā)展公司于今年6月開始組織實施拆遷。

　　通過招標(biāo)程序，來自揚州的鴻運建設(shè)開發(fā)有限公司獲得了這個拆遷項目，拿著鴻運建設(shè)開發(fā)有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件前來投標(biāo)的人就是邵殿軍。

　　邵殿軍卻是一個有前科，緩刑在身的人。

　　根據(jù)南京市檢察院的介紹，邵殿軍原系南京市棲霞區(qū)某個體拆舊工程隊的經(jīng)營人，2003年至2006年間，在明知自己不具備國有土地房屋拆遷資質(zhì)的情況下，為了從南京市棲霞區(qū)國有土地房屋拆遷工程中獲得拆遷項目，邵殿軍多次向棲霞區(qū)房屋拆遷安置辦公室主任朱某行賄合計8萬元。

　　朱后來因受賄被判刑，而邵殿軍也因觸犯行賄罪，于2008年12月11日被南京市雨花臺區(qū)人民法院判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

　　照此推算，在承接南京市塑料四廠舊址拆遷工程時，邵殿軍的緩刑期剛結(jié)束，或還在緩刑期。按照國家相關(guān)規(guī)定，對被宣告緩刑的犯罪分子，公安機關(guān)和相關(guān)單位要依法對其實行經(jīng)常性的監(jiān)督改造或考察，且不得外出經(jīng)商。

　　在南京市檢察院的行賄犯罪檔案查詢網(wǎng)上，邵殿軍的行賄犯罪記錄至今仍在列，根據(jù)規(guī)定，重大建設(shè)項目招投標(biāo)等方面，發(fā)包方可以向檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢。

　　然而，南京市檢察院介紹，招標(biāo)單位此前并沒有對邵殿軍是否有行賄犯罪記錄提出查詢申請。

　　如果招標(biāo)單位當(dāng)初履行了這個流程，邵殿軍很可能就拿不到這個項目，也就沒有了后來這次驚天爆炸。

　　邵殿軍對于棲霞區(qū)的相關(guān)拆遷管理部門而言并不是一個陌生面孔，一年多前，朱某因收受邵的賄賂領(lǐng)刑至少在棲霞區(qū)相關(guān)單位也是廣為人知。令人不解的是，此次事故中的招標(biāo)單位何以出現(xiàn)了這樣的“疏漏”。

　　盡管拿著揚州鴻運建設(shè)開發(fā)有限公司的相關(guān)證件，邵殿軍其實與這家公司并無實質(zhì)性的歸屬關(guān)系。

　　“7·28”丙烯爆燃事故發(fā)生后，揚州鴻運建設(shè)開發(fā)有限公司的法人代表，27歲的淮安人韓雨來大喊冤枉，“我完全不知道我們公司在南京投標(biāo)，更不要說中標(biāo)了。”

　　韓雨來的父親韓峰道出了隱情，韓峰透露，邵殿軍今年4月來到揚州，找韓雨來借用營業(yè)執(zhí)照表示要到南京找活干。

　　韓峰回憶，邵殿軍以及董來榮此前曾至少有三四次借用該公司的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件。

　　不過，韓峰并不覺得外借這些證件有什么不妥，他說，為了拓展業(yè)務(wù)，拆遷公司大多會有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業(yè)務(wù)，有時候也會有施工隊借用他們的復(fù)印件，“這一行這么做太普遍。”

　　鴻運公司在此次事故中到底該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，目前尚不得知，不過，邵殿軍借殼投標(biāo)的事實已經(jīng)證實。

　　在反常拿到了南京塑料四廠舊址拆遷項目后，邵殿軍并沒有親自負責(zé)拆遷作業(yè)，而是選擇了轉(zhuǎn)包，這又被認為拆遷行業(yè)中的通病。

　　從邵殿軍手中接過工程的是董來榮，兩人為親戚關(guān)系，而董來榮又將工程交給了自己的小舅子方強鋒。

　　至于三人之間到底是層層轉(zhuǎn)包還是合伙人的關(guān)系，目前仍在調(diào)查，不過，可以肯定的是，董來榮與方強鋒并無拆遷施工資質(zhì)。

　　不幸的是，如同邵殿軍的緩刑身份，其借殼以及此后的二次轉(zhuǎn)包，也同樣逃過了相關(guān)部門的審查、監(jiān)管。

　　對此，南京市安監(jiān)局副局長劉照華表示，“正是這種違規(guī)轉(zhuǎn)包的行為，使得整個拆遷工程不能在安全拆遷的要求和監(jiān)督下進行，同時，個體拆遷單位安全意識淡漠，是造成此次事故的主要誘因。”

　　不過，坊間不滿的是，劉副局長此言有為安監(jiān)部門開脫的嫌疑。

　　“監(jiān)管部門的職責(zé)就是主動發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。”在此次事故中受傷的一名不愿透露姓名的教師說。

　　野蠻施工何以逃過監(jiān)管？

　　按照招投標(biāo)雙方的事先約定，邵殿軍主要負責(zé)南京塑料四廠舊廠房的拆遷，拆除的廢物歸邵殿軍所有，雙方互不給付其余費用。

　　記者獲知，從2010年2月開始，以揚州鴻運公司名義在南京棲霞區(qū)中標(biāo)的項目還有“馬群花崗S122省道改造”、“循環(huán)經(jīng)濟示范園項目”和“川氣東送項目”中的舊房拆遷，拆遷價格介于9元/平方米到12.11元/平方米，均是標(biāo)的百萬以下的小型工程。

　　由于事故調(diào)查組的工作仍在進行，記者目前無法證實這些項目的實際中標(biāo)人是否同樣是邵殿軍，又是否同樣存在層層轉(zhuǎn)包的問題。

　　不過，邵殿軍在塑料四廠舊廠房拆遷中與招標(biāo)方的上述約定卻反映了一個拆遷行業(yè)利益鏈的普遍現(xiàn)象——由于拆遷價格并不可觀，變賣拆遷產(chǎn)生的廢物，是拆遷隊另一主要的獲利來源。只不過，由于層層轉(zhuǎn)包的關(guān)系，處于利益鏈上游的邵殿軍們可以獲得廢舊鋼材，而下游的小工只能獲得磚塊。

　　全南京、全中國的眼光開始盯向邁皋橋地區(qū)。救援隊員迅速趕往現(xiàn)場，大量的傷員等在路邊求救，出租車、私家車甚至電動車，所有的交通工具都用來運送傷員。

　　邁皋橋醫(yī)院滿了，武警醫(yī)院滿了，江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院滿了，鼓樓醫(yī)院滿了，中大醫(yī)院滿了……

　　南京城的血庫因此告急，引來了繼汶川地震后，南京城新一輪的獻血高峰。

　　大火撲滅后，連消防隊員也愣住了，眼前的塑料四廠舊址，已經(jīng)完全變?yōu)閺U墟，再也不認識了。

　　唯一立著的就是光禿禿的梧桐樹，“好似冬天到了。”有市民形容。

　　不過，對于這場突然而至的燃爆，邁皋橋地區(qū)的很多人似乎并不意外，“終于炸了”。一些人憤怒的是，為何這么多化工企業(yè)要設(shè)立在人口密集區(qū)，此前，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過一次丙烯泄漏事故，對于家門口的“炸彈”，很多市民多年來也屢次呼吁解決，“無奈就是沒有引起重視！”

　　南京塑料四廠位于邁皋橋合班村，這里自解放后就是南京的工業(yè)區(qū)、化工區(qū)，上世紀60年代，由于城市發(fā)展空間限制，南京市區(qū)的化工廠開始往外搬遷。當(dāng)時的合班村還是農(nóng)村，隨著南京城區(qū)的不斷發(fā)展，搬遷至合班村的化工廠累計達到十多家。

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